樹牢理念
2013年5月至6月,，我國連續(xù)發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，特別是6月3日發(fā)生的吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故,，造成121人遇難,。正在國外訪問的習(xí)近平總書記作出重要指示，首次提出“安全紅線”,，強調(diào)“人命關(guān)天,，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”,。并進一步強調(diào),，這個觀念一定要非常明確、非常強烈,、非常堅定,。
思想意識是魂，措施行動是形,，魂固而形聚,。近年來，安全發(fā)展,、生命至上,、安全第一的理念牢固樹立，讓一些高危企業(yè)“浴火重生”,。
然而,，在一些地方，發(fā)展理念仍存在偏差,，把安全生產(chǎn)當(dāng)成影響發(fā)展的絆腳石,，與安全發(fā)展的理念要求背道而馳。
2018年7月12日,，四川宜賓恒達科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故,，導(dǎo)致19人死亡。
這家企業(yè)未批先建,、邊生產(chǎn)邊建設(shè),、設(shè)計和生產(chǎn)“兩張皮”，根本不具備安全生產(chǎn)條件和能力,，安全管理極其混亂,，其目無法紀(jì)、肆無忌憚的根本原因是什么？
宿斌（現(xiàn)任宜賓市江安縣縣委副書記,、縣長）：
我們通過反思之后,，以人民為中心的安全理念沒有徹底地貫徹落實，過分地注重經(jīng)濟項目和經(jīng)濟效益,，忽視了人民生命財產(chǎn)安全,。原來可能的有些認(rèn)識，包括原來的政府認(rèn)識還有些模糊,。因為為了追求經(jīng)濟指標(biāo),，追求發(fā)展的一個速度，所以說就出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán),，然后快速推進,，然后評估不到位。
王林元（事故調(diào)查組成員,、西南石油大學(xué)化工學(xué)院副院長）：
習(xí)總書記一直提的是長江上游生態(tài)保護帶,，要搞大保護，不搞大開發(fā),。到了2017年國家有明確的要求，應(yīng)該說這個企業(yè)不具備在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的條件,，但是當(dāng)?shù)卣€把它作為一個招商引資企業(yè),，明顯感覺當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟的發(fā)展，而忽視了我們安全環(huán)保的要求,，與中央提出的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這一要求是完全相背離的,。
理念一旦錯了，不但發(fā)展問題解決不了,，還會制造出更大問題,。2019年江蘇響水“3·21”爆炸的警鐘早在8年前就已敲響。2011年2月,，響水生態(tài)化工園區(qū)的企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏,、即將“爆炸”的傳言迅速引起社會恐慌，附近村民萬人“大逃亡”,。但響水縣吃了一塹,，沒長一智，在不具備安全生產(chǎn)條件與能力的情況下,，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),，大量引進其他地區(qū)淘汰的高風(fēng)險、高污染企業(yè),。
究其根源,，是理念的偏差。2018年,，響水縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議根本沒有專題研究過安全生產(chǎn),。響水所在的鹽城市市委常委會也未按規(guī)定每半年聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報,，市委、市政府2018年度綜合考核中安全生產(chǎn)工作權(quán)重甚至為零,。2018年市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職報告中，除分管市領(lǐng)導(dǎo)外,，市委書記,、市長和其他班子成員都沒有提及安全生產(chǎn)。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
如果我們的發(fā)展不能保證人民的生命財產(chǎn)安全,，那么這樣的發(fā)展它不僅沒有意義,，而且也不可能持續(xù)。
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全基礎(chǔ)上的更為安全的發(fā)展,。
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,。安全是發(fā)展的前提,、發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記強調(diào),，我們必須牢固樹立這樣一個理念,，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,。如果只重發(fā)展不顧安全,，那兩件大事就只抓了一件，丟了另一件,，就沒有落實好總書記的重要指示精神,。
各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位,，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，不能有絲毫僥幸心理,，決不能不顧人民群眾福祉和安全,。
強化責(zé)任
責(zé)任是落實安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保證。安全生產(chǎn)責(zé)任涉及黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任,。
習(xí)近平總書記深刻指出，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶,，寧可百日緊,，不可一日松。維護公共安全是個細(xì)致活和實在活，千萬不能掉以輕心,。要深入開展安全隱患排查整治,，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭治起,、從細(xì)處抓起,、從短板補起，筑牢防線,，守住底線,，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點,，不留下任何一個隱患,。
［字幕］黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
習(xí)近平總書記在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時的講話中，首次提出安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，這意味著黨委和政府平時對安全生產(chǎn)要同樣重視，發(fā)生事故也要同樣擔(dān)責(zé),。強化各級黨委抓安全生產(chǎn)的責(zé)任,，在我國安全生產(chǎn)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
堅持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，是習(xí)近平總書記的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了對社會主義初級階段我國安全生產(chǎn)狀況的深刻洞察,，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn),。
2018年4月8日,，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式印發(fā)實施，這是新時代安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的重要舉措,。
規(guī)定明確了黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人要及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。
習(xí)近平總書記深刻指出,，安全生產(chǎn)事故頻發(fā),，一個重要原因是失之于軟、硬度不夠,。安全生產(chǎn)工作,，不僅政府要抓，黨委也要抓,。黨委要管大事,，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定,，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓,。堅持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度,，什么是最嚴(yán)格？就是要落實責(zé)任,。
［字幕］部門監(jiān)管責(zé)任
安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛,，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,，是習(xí)近平總書記為落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提出的制度性要求。
辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：
業(yè)務(wù),、行業(yè),、地方三者都必須把這個職責(zé)給擔(dān)負(fù)起來，這樣就真正做到層層有人負(fù)責(zé),，方方面面有人負(fù)責(zé),，就形成一個系統(tǒng)的、全方位的安全監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)之網(wǎng),。
“三個必須”是界定部門安全生產(chǎn)責(zé)任的重要原則,。只要有關(guān)部門所監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域和事項涉及從業(yè)人員的實際活動，就有安全風(fēng)險隱患的可能,，因此就要與所監(jiān)管的工作同步加強安全監(jiān)管,，防止人身傷亡和財產(chǎn)損失事故發(fā)生。但現(xiàn)實中,，有的部門認(rèn)識仍有偏差,，片面認(rèn)為自己只管行業(yè)或只管業(yè)務(wù)，不管安全,；有的對安全生產(chǎn)工作不想管,、不愿管，遇到問題能躲就躲,、能推就推,。
江蘇響水的驚天一爆，就炸出安全監(jiān)管層層失守的漏洞,。
事故調(diào)查報告顯示,，天嘉宜公司以換貼標(biāo)簽的方式，將硝化危廢“黃料”故意掩飾成“半成品”,。但在多次現(xiàn)場檢查中,，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對其中潛藏的安全隱患和對相關(guān)環(huán)保設(shè)施缺乏的安全標(biāo)準(zhǔn)條件都沒有查清管好,。
高慶林（現(xiàn)任響水縣生態(tài)環(huán)境局局長）：
之前大家沒把環(huán)保跟安全融合在一起，大家都認(rèn)為,，我是監(jiān)管環(huán)保的,，安全生產(chǎn)跟我們有多大的關(guān)系呢。
除未認(rèn)真履行危險廢物安全監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門,，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門履行有關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)也不到位,，工信、市場監(jiān)管,、規(guī)劃,、住建等部門和消防機構(gòu)也不同程度存在違規(guī)行為。
江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸,、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸,、四川宜賓“7·12”重大爆炸著火等事故再一次警示我們，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，形成各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,，決不能游離于“三個必須”之外。
［字幕］企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)主體責(zé)任難落實甚至不落實,，是影響安全生產(chǎn)的痼疾,。統(tǒng)計表明，我國90%以上的安全生產(chǎn)事故是企業(yè)違法違規(guī)所致,。
習(xí)近平總書記強調(diào),，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位,、安全培訓(xùn)到位,、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,，確保安全生產(chǎn),。
但一些企業(yè)對安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大,、違法違規(guī)之嚴(yán)重，到了令人瞠目的地步,。
引發(fā)響水爆炸的,，天嘉宜公司形成的危險廢物即硝化廢料，竟然違法儲存長達7年之久,，直至爆炸,。
法院判處，原天嘉宜公司總經(jīng)理,、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險物質(zhì)罪,、污染環(huán)境罪和單位行賄罪,，執(zhí)行有期徒刑二十年。
張勤岳(原天嘉宜公司總經(jīng)理,、法定代表人)：
我深知自己作為江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任,，面對事故的負(fù)面影響，我深知無法彌補,，真心自愿認(rèn)罪,，主動接受懲罰，如果有可能,，寧愿死的是我,，而不是這些無辜的死難者。在工作中存在這種僥幸心理和違法行為,，最終引發(fā)事故,，害人害己，我對不起家人,、更對不起社會,。
國務(wù)院事故調(diào)查組查明，天嘉宜公司刻意瞞報,、違法貯存,、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂,，日常檢查弄虛作假,，固廢倉庫等工程未批先建，曾8次被地方生態(tài)環(huán)境部門處罰仍未整改到位,。天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳尚在犯污染環(huán)境罪緩刑考驗期限內(nèi),，仍漠視法律和生命安全頂風(fēng)作案，又導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故,。
2016年12月3日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬煤礦因長期違法超層越界，導(dǎo)致特別重大瓦斯爆炸事故,，造成32人死亡,。
呂國友（時任寶馬煤礦礦長）：
通過我們這個事故，然后給更多的做咱們這個行業(yè)的人更多的警示,，這個教訓(xùn)太慘痛了,，那么多家庭的破裂，這次事故中（我）應(yīng)該負(fù)責(zé)任,，因為現(xiàn)在落實煤礦的主體責(zé)任,，落實礦長的責(zé)任制，這也是對咱們行業(yè)內(nèi)的人來說吧,，只要留下這個（超層越界）隱患,，不出事是不正常的,，出事是必然的。我自己走到這種程度,，也確實是咎由自取,。
2018 年11月28日，位于河北張家口的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區(qū)域,，遇火源發(fā)生爆燃,，造成24人死亡、21人受傷,。
這家頂著央企名號的企業(yè),，安全管理從上到下松松垮垮。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中國化工集團未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門,；盛華化工公司主要負(fù)責(zé)人及部分重要部門負(fù)責(zé)人長期不在企業(yè)，員工上班時間玩手機,、脫崗,、睡崗現(xiàn)象普遍存在，氣柜投用6年未檢修,。
辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：
企業(yè)作為主體的這個責(zé)任是最基礎(chǔ)的,，這一點我們給多高的強調(diào)都不為過。如果我們每一個企業(yè),，每一個企業(yè)經(jīng)營管理者都能把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)到肩上,，很多安全生產(chǎn)問題就可以消化在企業(yè)內(nèi)部。
有些人認(rèn)為,，既然企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,，政府就不應(yīng)多管。我們必須認(rèn)識到,，我國企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體偏低,、從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，特別是法治意識淡漠,、違法違規(guī)行為的企業(yè)面廣量大,，依靠企業(yè)主動落實主體責(zé)任還有一個艱苦的過程。在目前這個階段,，黨委和政府加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，是防控風(fēng)險、維護人民生命財產(chǎn)安全的政治責(zé)任,，是踐行黨的初心使命的內(nèi)在要求，必須按照依法行政和安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的要求,，扎實推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強自我管理轉(zhuǎn)變,。
“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管”與“失職追責(zé)”構(gòu)成了一個嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。如果日常安全生產(chǎn)工作履職不認(rèn)真,、不負(fù)責(zé)，發(fā)生事故就要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅追究,。
習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出,，追責(zé)不要姑息遷就。一個領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé),，撤了職,，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條,、幾百條活生生的生命,！對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點,。要做到“一廠出事故,、萬廠受教育，一地有隱患,、全國受警示”,。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強責(zé)任之心，把宗旨意識體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)作為中,，把正確政績觀貫穿在干事創(chuàng)業(yè)里,，運用系統(tǒng)觀念，通過各種行之有效的方式和手段,，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責(zé)任。
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