健全體系
習(xí)近平總書記深刻指出,，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故,，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實,、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全,、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格,、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱,、應(yīng)急救援能力不強等問題,。
習(xí)近平總書記指出的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的突出問題，也正是我們需要加強和完善的重點之處,。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
安全生產(chǎn)涉及方方面面,。習(xí)近平總書記強調(diào)要作出制度性安排、系統(tǒng)治理,，指明了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法,。要從源頭抓起，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化,、全方位安全預(yù)防控制體系,，從根本上提高安全發(fā)展水平。
“隱患險于明火”,，“防小過勝于彌大禍”,。加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)，首先要健全風(fēng)險防范化解機制,，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待,，強化治理的自覺性和主動性。
可是,，一些企業(yè)對倒懸之危,、累卵之急卻麻木不仁。天津匯洋石油儲運有限公司就是這樣的典型,。
這家企業(yè)位于天津港,，公司油庫內(nèi)建有8個巨大的油品儲罐，周邊都是石化儲運企業(yè)。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,，相距不遠的天津匯洋石油儲運有限公司本應(yīng)吸取教訓(xùn),，對隱患排查治理抓得更緊、用力更多,，但5年之后,，2020年8月，國務(wù)院安委辦在對這家企業(yè)明查暗訪時發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)僅一張動火作業(yè)證上,，就有8個突出問題，如動火作業(yè)完工驗收時間竟早于作業(yè)開始時間等,，制度規(guī)定形同虛設(shè),。
天津市委、市政府對此高度重視,，立即組織相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進行核查,，在對企業(yè)依法嚴厲查處的同時,，對相關(guān)責(zé)任人也嚴肅問責(zé),。
[字幕：給予市交通運輸委黨委書記、主任王魁臣誡勉處理,。給予市交通運輸委黨委委員,、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分,。給予市交通運輸委黨委委員,，市港航管理局黨組書記、局長張立國撤銷黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職處分,，降為一級主任科員。給予市港航管理局黨組成員,、副局長王向亭留黨察看一年,、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員,。]
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待,就要像天津這樣,，堅持鐵面、鐵規(guī),、鐵腕,、鐵心，以零容忍的態(tài)度出重拳,、下狠手,，守牢安全生產(chǎn)底線。
但在一些地方,，有法不依仍然是個短板,。一些企業(yè)對法律缺乏敬畏,，千方百計鉆空子、打擦邊球,，做選擇,、搞變通、打折扣,，法規(guī)制度成了“稻草人”“紙老虎”,。一些部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴不力，也為不法企業(yè)提供了可乘之機,。
2020年3月7日,，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，作為疫情隔離點的福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故,，造成29人死亡,、42人受傷。經(jīng)調(diào)查,，該酒店業(yè)主在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可,，未履行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，且未組織勘察,、設(shè)計的情況下，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員,，自2012年以來多次通過刻假章,、辦假證、提交假材料等方式申辦行政許可,。新建,、改建、裝修,、加固和獲取資質(zhì)等各個環(huán)節(jié)“步步違法”,。
汪崇鮮（事故調(diào)查組成員、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司一級巡視員）：
建房是由有關(guān)的部門按照法定的職責(zé)去審批,，但是鯉城區(qū)成立了一個特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組,，目的就是要規(guī)避有關(guān)基本建設(shè)相關(guān)程序和有關(guān)的法律法規(guī)。違反這些許可以后,，他可以隨意蓋,，恣意妄為。
堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問題,，是安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),。同時，還要注重強化安全支撐保障能力，持續(xù)加大安全投入,，及時更新淘汰落后工藝裝備,，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化,、智能化等現(xiàn)代科技手段,，提升防范化解重大安全風(fēng)險的水平。要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會治理機制,，加強信用約束,、安全承諾、風(fēng)險報告,、宣傳教育,、舉報獎勵等制度建設(shè)。要發(fā)揮市場機制推動作用,，強化安全生產(chǎn)責(zé)任保險的風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能,，健全安全生產(chǎn)社會化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。這些都需要各地區(qū),、各部門和單位結(jié)合實際,，創(chuàng)造性地開展工作，為安全生產(chǎn)賦能聚力,，一抓到底,。
狠抓落實
安全生產(chǎn)的復(fù)雜性,、長期性,、反復(fù)性特點非常突出，特別是現(xiàn)階段,，安全基礎(chǔ)還不牢固,，整體上還處于一個爬坡過坎期，還有許多硬骨頭要啃,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持防范化解重大安全風(fēng)險的政治定力,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在安全生產(chǎn)上持續(xù)狠下功夫,、狠抓落實,。
習(xí)近平總書記深刻指出，安全生產(chǎn)工作在抓落實上仍有很大差距,。開展安全檢查是推動工作落實的重要手段,，習(xí)近平總書記要求，要采用不發(fā)通知,、不打招呼,、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層,、直插現(xiàn)場,，暗查暗訪。從一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故看,，總書記指出的差距是顯而易見的,，安全檢查沒有認真落實，抓落實還遠沒有到位,。
2015年12月20日,，深圳市光明新區(qū)紅坳村渣土受納場特別重大滑坡事故，本有懸崖勒馬的機會,。
2014年10月,，廣東省信訪局收到紅坳村部分村民致省委、省政府主要負責(zé)同志的信,，舉報渣土受納場存在重大事故隱患,。11月12日，該信訪件被報送深圳市委主要負責(zé)人閱批,。然而,，深圳市、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對群眾舉報的事故隱患問題未認真核查,、整改,，責(zé)任掛在空擋，措施沒有落實,，甚至根本就沒有制定應(yīng)有的治理措施,，錯失了消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機會,。
張興凱（全國政協(xié)常委,、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長）：
安全生產(chǎn)是完全有規(guī)律可循的，應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險可控可防,、隱患可查可治的理念,。事故的發(fā)生有多方面的因素，但分析來看,，風(fēng)險防控,、隱患治理大而化之，搞形式,、走過場,，法規(guī)制度、工作要求落不到基層企業(yè),，責(zé)任懸空,、措施不實,、監(jiān)管不嚴，這是最要命的,。
讓人痛心的是,，不少地方在安全生產(chǎn)上屢屢重蹈覆轍。2014年江蘇發(fā)生昆山特別重大爆炸事故,，2019年響水又發(fā)生特別重大爆炸事故,。就在全國深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的2020年，福建,、浙江相繼發(fā)生3起,、山西發(fā)生2起重大事故，尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5個月之后,，山西襄汾聚仙飯店又發(fā)生同類坍塌事故,，兩起事故均造成29人死亡；重慶在兩個多月的時間內(nèi),，連續(xù)發(fā)生2起重大煤礦事故,；吉林松原市接連發(fā)生2起同類重大道路交通事故。
2021年1月10日,，山東煙臺笏山金礦發(fā)生炸藥爆炸重大事故造成22人被困,，雖然付出巨大代價、歷經(jīng)14天緊張救援生還11人,，但仍有11人死亡失蹤,。這再次給我們敲響了警鐘，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上仍存在很大差距,。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任,，一定要引以為戒,、警醒起來,。必須提高政治站位抓落實,，從根子上解決指導(dǎo)思想問題，堅持人民至上,、生命至上,，樹牢安全發(fā)展理念，切實強化防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺,、思想自覺,、行動自覺，牢牢守住安全底線,，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,。
必須強化風(fēng)險研判抓落實,，堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，真正做到“耳聰目明”,、胸中有數(shù),，把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制做細做實，有的放矢,、對癥下藥,。特別是把自己的教訓(xùn)作為自我提高的“真經(jīng)”和動力、把別人的教訓(xùn)作為自己的寶貴財富,，舉一反三防范化解同類風(fēng)險,。
必須深化專項整治抓落實，緊緊抓住重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患攻堅,，深入扎實推進安全生產(chǎn)專項整治,，對不放心的重點單位、重點部位,、重大危險源盯住不放,、嚴密管控，嚴格執(zhí)法,、精準執(zhí)法,，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要掛帥又要出征,，著眼于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，敢于動真碰硬,，及時研究解決制約安全生產(chǎn)的體制機制等矛盾問題,，配強班子隊伍，建立長效機制,，層層擰緊壓實責(zé)任鏈條,。
必須極端認真負責(zé)抓落實，始終繃緊神經(jīng),，決不能有絲毫松懈,、半點馬虎。就安全生產(chǎn)工作,，習(xí)近平總書記強調(diào),，抓和不抓大不一樣，重視抓,、認真抓和不重視抓,、不認真抓大不一樣。只要大家都認真抓,，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度,。要堅持常,、長二字，經(jīng)常,、長期抓下去,，久久為功、持續(xù)發(fā)力,，不能東一榔頭西一棒子,，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)、一曝十寒,。
（結(jié)語）
黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,、實現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，強調(diào)堅持人民至上,、生命至上,，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力,。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品,、礦山,、建筑施工、交通等重特大事故,。
進入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，對安全生產(chǎn)提出了新的要求,，堅決抓好安全生產(chǎn)，有效防控化解重大風(fēng)險,，是各級黨委和政府的政治責(zé)任,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，真抓實干、奮發(fā)有為,，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保黨中央關(guān)于做好安全生產(chǎn)、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大決策部署落地見效,、落地生根，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加安全穩(wěn)定的良好環(huán)境,，作出新的更大貢獻,！
（來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部）
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