健全體系
習(xí)近平總書記深刻指出,，重特大突發(fā)事件,，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故,，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實,、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全,、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格,、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱,、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題,。
習(xí)近平總書記指出的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的突出問題，也正是我們需要加強(qiáng)和完善的重點(diǎn)之處,。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
安全生產(chǎn)涉及方方面面,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要作出制度性安排,、系統(tǒng)治理，指明了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法,。要從源頭抓起,，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化、全方位安全預(yù)防控制體系,，從根本上提高安全發(fā)展水平,。
“隱患險于明火”，“防小過勝于彌大禍”,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，首先要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制,，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待,，強(qiáng)化治理的自覺性和主動性。
可是,，一些企業(yè)對倒懸之危,、累卵之急卻麻木不仁。天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司就是這樣的典型,。
這家企業(yè)位于天津港,，公司油庫內(nèi)建有8個巨大的油品儲罐，周邊都是石化儲運(yùn)企業(yè),。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,，相距不遠(yuǎn)的天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司本應(yīng)吸取教訓(xùn)，對隱患排查治理抓得更緊,、用力更多,，但5年之后，2020年8月,，國務(wù)院安委辦在對這家企業(yè)明查暗訪時發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)僅一張動火作業(yè)證上，就有8個突出問題,，如動火作業(yè)完工驗收時間竟早于作業(yè)開始時間等,，制度規(guī)定形同虛設(shè)。
天津市委,、市政府對此高度重視,，立即組織相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核查，在對企業(yè)依法嚴(yán)厲查處的同時,，對相關(guān)責(zé)任人也嚴(yán)肅問責(zé),。
[字幕：給予市交通運(yùn)輸委黨委書記、主任王魁臣誡勉處理,。給予市交通運(yùn)輸委黨委委員,、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、政務(wù)記大過處分。給予市交通運(yùn)輸委黨委委員,，市港航管理局黨組書記,、局長張立國撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,，降為一級主任科員,。給予市港航管理局黨組成員、副局長王向亭留黨察看一年,、政務(wù)撤職處分,，降為四級主任科員。]
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待,就要像天津這樣,，堅持鐵面,、鐵規(guī)、鐵腕,、鐵心,，以零容忍的態(tài)度出重拳、下狠手,，守牢安全生產(chǎn)底線,。
但在一些地方，有法不依仍然是個短板,。一些企業(yè)對法律缺乏敬畏,，千方百計鉆空子、打擦邊球,，做選擇,、搞變通、打折扣,，法規(guī)制度成了“稻草人”“紙老虎”,。一些部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不力，也為不法企業(yè)提供了可乘之機(jī),。
2020年3月7日,，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，作為疫情隔離點(diǎn)的福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故,，造成29人死亡,、42人受傷。經(jīng)調(diào)查,，該酒店業(yè)主在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可,，未履行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，且未組織勘察,、設(shè)計的情況下,，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，自2012年以來多次通過刻假章,、辦假證,、提交假材料等方式申辦行政許可。新建,、改建,、裝修、加固和獲取資質(zhì)等各個環(huán)節(jié)“步步違法”,。
汪崇鮮（事故調(diào)查組成員,、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司一級巡視員）：
建房是由有關(guān)的部門按照法定的職責(zé)去審批，但是鯉城區(qū)成立了一個特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組,，目的就是要規(guī)避有關(guān)基本建設(shè)相關(guān)程序和有關(guān)的法律法規(guī),。違反這些許可以后，他可以隨意蓋,，恣意妄為。
堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問題,，是安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),。同時，還要注重強(qiáng)化安全支撐保障能力,，持續(xù)加大安全投入,，及時更新淘汰落后工藝裝備，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、信息化,、智能化等現(xiàn)代科技手段，提升防范化解重大安全風(fēng)險的水平,。要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會治理機(jī)制,，加強(qiáng)信用約束、安全承諾,、風(fēng)險報告,、宣傳教育、舉報獎勵等制度建設(shè),。要發(fā)揮市場機(jī)制推動作用,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險的風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，健全安全生產(chǎn)社會化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系,。這些都需要各地區(qū),、各部門和單位結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，為安全生產(chǎn)賦能聚力,，一抓到底,。
狠抓落實
安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、長期性,、反復(fù)性特點(diǎn)非常突出,，特別是現(xiàn)階段，安全基礎(chǔ)還不牢固,，整體上還處于一個爬坡過坎期,，還有許多硬骨頭要啃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持防范化解重大安全風(fēng)險的政治定力,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，在安全生產(chǎn)上持續(xù)狠下功夫、狠抓落實,。
習(xí)近平總書記深刻指出,，安全生產(chǎn)工作在抓落實上仍有很大差距。開展安全檢查是推動工作落實的重要手段,，習(xí)近平總書記要求,，要采用不發(fā)通知、不打招呼,、不聽匯報,、不用陪同和接待，直奔基層,、直插現(xiàn)場,，暗查暗訪。從一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故看,，總書記指出的差距是顯而易見的,，安全檢查沒有認(rèn)真落實，抓落實還遠(yuǎn)沒有到位,。
2015年12月20日,，深圳市光明新區(qū)紅坳村渣土受納場特別重大滑坡事故，本有懸崖勒馬的機(jī)會,。
2014年10月,，廣東省信訪局收到紅坳村部分村民致省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志的信,，舉報渣土受納場存在重大事故隱患,。11月12日，該信訪件被報送深圳市委主要負(fù)責(zé)人閱批,。然而,，深圳市,、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對群眾舉報的事故隱患問題未認(rèn)真核查、整改,，責(zé)任掛在空擋,，措施沒有落實，甚至根本就沒有制定應(yīng)有的治理措施,，錯失了消除事故隱患,、避免事故發(fā)生的機(jī)會。
張興凱（全國政協(xié)常委,、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長）：
安全生產(chǎn)是完全有規(guī)律可循的,，應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險可控可防、隱患可查可治的理念,。事故的發(fā)生有多方面的因素,，但分析來看，風(fēng)險防控,、隱患治理大而化之,，搞形式、走過場,，法規(guī)制度,、工作要求落不到基層企業(yè)，責(zé)任懸空,、措施不實,、監(jiān)管不嚴(yán)，這是最要命的,。
讓人痛心的是，不少地方在安全生產(chǎn)上屢屢重蹈覆轍,。2014年江蘇發(fā)生昆山特別重大爆炸事故,，2019年響水又發(fā)生特別重大爆炸事故。就在全國深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的2020年,，福建,、浙江相繼發(fā)生3起、山西發(fā)生2起重大事故,，尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5個月之后,，山西襄汾聚仙飯店又發(fā)生同類坍塌事故，兩起事故均造成29人死亡,；重慶在兩個多月的時間內(nèi),，連續(xù)發(fā)生2起重大煤礦事故；吉林松原市接連發(fā)生2起同類重大道路交通事故,。
2021年1月10日,，山東煙臺笏山金礦發(fā)生炸藥爆炸重大事故造成22人被困，雖然付出巨大代價、歷經(jīng)14天緊張救援生還11人,，但仍有11人死亡失蹤,。這再次給我們敲響了警鐘，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上仍存在很大差距,。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任,，一定要引以為戒,、警醒起來。必須提高政治站位抓落實,，從根子上解決指導(dǎo)思想問題,，堅持人民至上、生命至上,，樹牢安全發(fā)展理念,，切實強(qiáng)化防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺、思想自覺,、行動自覺,，牢牢守住安全底線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,。
必須強(qiáng)化風(fēng)險研判抓落實,，堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，真正做到“耳聰目明”,、胸中有數(shù),，把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制做細(xì)做實，有的放矢,、對癥下藥,。特別是把自己的教訓(xùn)作為自我提高的“真經(jīng)”和動力、把別人的教訓(xùn)作為自己的寶貴財富,，舉一反三防范化解同類風(fēng)險,。
必須深化專項整治抓落實，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患攻堅,，深入扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治,，對不放心的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位,、重大危險源盯住不放,、嚴(yán)密管控，嚴(yán)格執(zhí)法,、精準(zhǔn)執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,。
必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要掛帥又要出征,，著眼于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”,，敢于動真碰硬，及時研究解決制約安全生產(chǎn)的體制機(jī)制等矛盾問題,，配強(qiáng)班子隊伍,，建立長效機(jī)制，層層擰緊壓實責(zé)任鏈條,。
必須極端認(rèn)真負(fù)責(zé)抓落實,，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈,、半點(diǎn)馬虎,。就安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，抓和不抓大不一樣,，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓,、不認(rèn)真抓大不一樣,。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度,。要堅持常,、長二字，經(jīng)常,、長期抓下去,，久久為功、持續(xù)發(fā)力,，不能東一榔頭西一棒子,，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)、一曝十寒,。
（結(jié)語）
黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,、實現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則,，強(qiáng)調(diào)堅持人民至上,、生命至上，把人民生命安全擺在首位,，全面提高公共安全保障能力,。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，有效遏制危險化學(xué)品,、礦山,、建筑施工、交通等重特大事故,。
進(jìn)入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，對安全生產(chǎn)提出了新的要求,，堅決抓好安全生產(chǎn)，有效防控化解重大風(fēng)險,，是各級黨委和政府的政治責(zé)任,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，真抓實干、奮發(fā)有為,，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保黨中央關(guān)于做好安全生產(chǎn)、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大決策部署落地見效,、落地生根,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，作出新的更大貢獻(xiàn),！
（來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部）
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