樹牢理念
2013年5月至6月，我國(guó)連續(xù)發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故,，特別是6月3日發(fā)生的吉林長(zhǎng)春寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故,，造成121人遇難。正在國(guó)外訪問的習(xí)近平總書記作出重要指示,，首次提出“安全紅線”,，強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天,，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”,。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈,、非常堅(jiān)定,。
思想意識(shí)是魂，措施行動(dòng)是形,，魂固而形聚,。近年來，安全發(fā)展,、生命至上,、安全第一的理念牢固樹立，讓一些高危企業(yè)“浴火重生”,。
然而,，在一些地方，發(fā)展理念仍存在偏差,，把安全生產(chǎn)當(dāng)成影響發(fā)展的絆腳石,，與安全發(fā)展的理念要求背道而馳。
2018年7月12日,，四川宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故,，導(dǎo)致19人死亡。
這家企業(yè)未批先建,、邊生產(chǎn)邊建設(shè),、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)“兩張皮”，根本不具備安全生產(chǎn)條件和能力,，安全管理極其混亂,，其目無法紀(jì)、肆無忌憚的根本原因是什么,？
宿斌（現(xiàn)任宜賓市江安縣縣委副書記,、縣長(zhǎng)）：
我們通過反思之后，以人民為中心的安全理念沒有徹底地貫徹落實(shí),，過分地注重經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益,，忽視了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。原來可能的有些認(rèn)識(shí),，包括原來的政府認(rèn)識(shí)還有些模糊,。因?yàn)闉榱俗非蠼?jīng)濟(jì)指標(biāo)，追求發(fā)展的一個(gè)速度，所以說就出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán),，然后快速推進(jìn),，然后評(píng)估不到位。
王林元（事故調(diào)查組成員,、西南石油大學(xué)化工學(xué)院副院長(zhǎng)）：
習(xí)總書記一直提的是長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)帶,，要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā),。到了2017年國(guó)家有明確的要求,，應(yīng)該說這個(gè)企業(yè)不具備在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的條件，但是當(dāng)?shù)卣€把它作為一個(gè)招商引資企業(yè),，明顯感覺當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而忽視了我們安全環(huán)保的要求，與中央提出的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一要求是完全相背離的,。
理念一旦錯(cuò)了,，不但發(fā)展問題解決不了，還會(huì)制造出更大問題,。2019年江蘇響水“3·21”爆炸的警鐘早在8年前就已敲響,。2011年2月，響水生態(tài)化工園區(qū)的企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏,、即將“爆炸”的傳言迅速引起社會(huì)恐慌,，附近村民萬人“大逃亡”。但響水縣吃了一塹,，沒長(zhǎng)一智,，在不具備安全生產(chǎn)條件與能力的情況下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),，大量引進(jìn)其他地區(qū)淘汰的高風(fēng)險(xiǎn),、高污染企業(yè)。
究其根源,，是理念的偏差,。2018年，響水縣委常委會(huì)會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議根本沒有專題研究過安全生產(chǎn),。響水所在的鹽城市市委常委會(huì)也未按規(guī)定每半年聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào),，市委,、市政府2018年度綜合考核中安全生產(chǎn)工作權(quán)重甚至為零,。2018年市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職報(bào)告中,，除分管市領(lǐng)導(dǎo)外,，市委書記、市長(zhǎng)和其他班子成員都沒有提及安全生產(chǎn)。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
如果我們的發(fā)展不能保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,，那么這樣的發(fā)展它不僅沒有意義,，而且也不可能持續(xù)。
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全基礎(chǔ)上的更為安全的發(fā)展,。
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪,。安全是發(fā)展的前提,、發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，我們必須牢固樹立這樣一個(gè)理念,，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,。如果只重發(fā)展不顧安全,，那兩件大事就只抓了一件，丟了另一件,，就沒有落實(shí)好總書記的重要指示精神,。
各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位,，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，不能有絲毫僥幸心理,，決不能不顧人民群眾福祉和安全,。
強(qiáng)化責(zé)任
責(zé)任是落實(shí)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保證。安全生產(chǎn)責(zé)任涉及黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任,。
習(xí)近平總書記深刻指出，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶,，寧可百日緊,，不可一日松。維護(hù)公共安全是個(gè)細(xì)致活和實(shí)在活,，千萬不能掉以輕心,。要深入開展安全隱患排查整治，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制,，從源頭治起,、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起,，筑牢防線,，守住底線,，不放過任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn),，不留下任何一個(gè)隱患,。
［字幕］黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
習(xí)近平總書記在青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)的講話中，首次提出安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，這意味著黨委和政府平時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)要同樣重視，發(fā)生事故也要同樣擔(dān)責(zé),。強(qiáng)化各級(jí)黨委抓安全生產(chǎn)的責(zé)任,，在我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
堅(jiān)持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，是習(xí)近平總書記的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的深刻洞察,，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
2018年4月8日,，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式印發(fā)實(shí)施,，這是新時(shí)代安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。
規(guī)定明確了黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，地方各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題,。
習(xí)近平總書記深刻指出，安全生產(chǎn)事故頻發(fā),，一個(gè)重要原因是失之于軟,、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作,，不僅政府要抓,，黨委也要抓。黨委要管大事,，發(fā)展是大事,，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定,，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度,，什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任,。
［字幕］部門監(jiān)管責(zé)任
安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛,，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,，是習(xí)近平總書記為落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提出的制度性要求。
辛鳴（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）：
業(yè)務(wù),、行業(yè),、地方三者都必須把這個(gè)職責(zé)給擔(dān)負(fù)起來，這樣就真正做到層層有人負(fù)責(zé),，方方面面有人負(fù)責(zé),，就形成一個(gè)系統(tǒng)的、全方位的安全監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)之網(wǎng),。
“三個(gè)必須”是界定部門安全生產(chǎn)責(zé)任的重要原則,。只要有關(guān)部門所監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域和事項(xiàng)涉及從業(yè)人員的實(shí)際活動(dòng)，就有安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的可能,，因此就要與所監(jiān)管的工作同步加強(qiáng)安全監(jiān)管,，防止人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故發(fā)生。但現(xiàn)實(shí)中,，有的部門認(rèn)識(shí)仍有偏差,，片面認(rèn)為自己只管行業(yè)或只管業(yè)務(wù)，不管安全,；有的對(duì)安全生產(chǎn)工作不想管,、不愿管，遇到問題能躲就躲,、能推就推,。
江蘇響水的驚天一爆，就炸出安全監(jiān)管層層失守的漏洞,。
事故調(diào)查報(bào)告顯示,，天嘉宜公司以換貼標(biāo)簽的方式，將硝化危廢“黃料”故意掩飾成“半成品”,。但在多次現(xiàn)場(chǎng)檢查中,，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對(duì)其中潛藏的安全隱患和對(duì)相關(guān)環(huán)保設(shè)施缺乏的安全標(biāo)準(zhǔn)條件都沒有查清管好。
高慶林（現(xiàn)任響水縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)）：
之前大家沒把環(huán)保跟安全融合在一起,，大家都認(rèn)為,，我是監(jiān)管環(huán)保的，安全生產(chǎn)跟我們有多大的關(guān)系呢,。
除未認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門,，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門履行有關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)也不到位，工信,、市場(chǎng)監(jiān)管,、規(guī)劃,、住建等部門和消防機(jī)構(gòu)也不同程度存在違規(guī)行為。
江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸,、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸,、四川宜賓“7·12”重大爆炸著火等事故再一次警示我們，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，形成各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,，決不能游離于“三個(gè)必須”之外。
［字幕］企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)甚至不落實(shí),，是影響安全生產(chǎn)的痼疾,。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)90%以上的安全生產(chǎn)事故是企業(yè)違法違規(guī)所致,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位,、安全培訓(xùn)到位,、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,，確保安全生產(chǎn),。
但一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大,、違法違規(guī)之嚴(yán)重,，到了令人瞠目的地步。
引發(fā)響水爆炸的,，天嘉宜公司形成的危險(xiǎn)廢物即硝化廢料,，竟然違法儲(chǔ)存長(zhǎng)達(dá)7年之久，直至爆炸,。
法院判處,，原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人張勤岳犯非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪,、污染環(huán)境罪和單位行賄罪,，執(zhí)行有期徒刑二十年。
張勤岳(原天嘉宜公司總經(jīng)理,、法定代表人)：
我深知自己作為江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任,，面對(duì)事故的負(fù)面影響，我深知無法彌補(bǔ),，真心自愿認(rèn)罪,，主動(dòng)接受懲罰，如果有可能,，寧愿死的是我,，而不是這些無辜的死難者,。在工作中存在這種僥幸心理和違法行為，最終引發(fā)事故,，害人害己,，我對(duì)不起家人、更對(duì)不起社會(huì),。
國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組查明,，天嘉宜公司刻意瞞報(bào),、違法貯存,、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂,，日常檢查弄虛作假,，固廢倉(cāng)庫(kù)等工程未批先建，曾8次被地方生態(tài)環(huán)境部門處罰仍未整改到位,。天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳尚在犯污染環(huán)境罪緩刑考驗(yàn)期限內(nèi),，仍漠視法律和生命安全頂風(fēng)作案，又導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故,。
2016年12月3日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬煤礦因長(zhǎng)期違法超層越界，導(dǎo)致特別重大瓦斯爆炸事故,，造成32人死亡,。
呂國(guó)友（時(shí)任寶馬煤礦礦長(zhǎng)）：
通過我們這個(gè)事故，然后給更多的做咱們這個(gè)行業(yè)的人更多的警示,，這個(gè)教訓(xùn)太慘痛了,，那么多家庭的破裂，這次事故中（我）應(yīng)該負(fù)責(zé)任,，因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)煤礦的主體責(zé)任,，落實(shí)礦長(zhǎng)的責(zé)任制，這也是對(duì)咱們行業(yè)內(nèi)的人來說吧,，只要留下這個(gè)（超層越界）隱患,，不出事是不正常的，出事是必然的,。我自己走到這種程度,，也確實(shí)是咎由自取。
2018 年11月28日,，位于河北張家口的中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠外區(qū)域,，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡,、21人受傷,。
這家頂著央企名號(hào)的企業(yè),，安全管理從上到下松松垮垮。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中國(guó)化工集團(tuán)未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門,；盛華化工公司主要負(fù)責(zé)人及部分重要部門負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在企業(yè)，員工上班時(shí)間玩手機(jī),、脫崗,、睡崗現(xiàn)象普遍存在，氣柜投用6年未檢修,。
辛鳴（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）：
企業(yè)作為主體的這個(gè)責(zé)任是最基礎(chǔ)的,，這一點(diǎn)我們給多高的強(qiáng)調(diào)都不為過。如果我們每一個(gè)企業(yè),，每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者都能把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)到肩上,，很多安全生產(chǎn)問題就可以消化在企業(yè)內(nèi)部。
有些人認(rèn)為,，既然企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,，政府就不應(yīng)多管。我們必須認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體偏低,、從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，特別是法治意識(shí)淡漠,、違法違規(guī)行為的企業(yè)面廣量大,，依靠企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任還有一個(gè)艱苦的過程。在目前這個(gè)階段,，黨委和政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是防控風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任,，是踐行黨的初心使命的內(nèi)在要求，必須按照依法行政和安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的要求,，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)自我管理轉(zhuǎn)變,。
“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管”與“失職追責(zé)”構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。如果日常安全生產(chǎn)工作履職不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),，發(fā)生事故就要受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅追究,。
習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出，追責(zé)不要姑息遷就。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé),，撤了職,，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條,、幾百條活生生的生命,！對(duì)典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn),。要做到“一廠出事故,、萬廠受教育，一地有隱患,、全國(guó)受警示”,。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任之心，把宗旨意識(shí)體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)作為中,，把正確政績(jī)觀貫穿在干事創(chuàng)業(yè)里,，運(yùn)用系統(tǒng)觀念,，通過各種行之有效的方式和手段,，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,。
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