一、民族區(qū)域自治制度是我國的一項重要政治制度
中國是一個統(tǒng)一的多民族的國家,，除了漢族以外,，有55個少數(shù)民族。漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上,，其余55個少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖側(cè)丝诘氖种?。但是，少?shù)民族分布地區(qū)卻很大,，占全國總面積的50％——64％,，而且資源十分豐富。同時,，我國2萬多公里的陸地邊防線幾乎都在少數(shù)民族地區(qū),，戰(zhàn)略地位十分重要。因此,，執(zhí)行正確的民族政策，對國家的統(tǒng)一,、社會的穩(wěn)定,、邊防的鞏固和經(jīng)濟的發(fā)展，都是十分重要的,。
中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題,，堅決主張各民族一律平等，在平等的基礎上聯(lián)合起來,。但是,，怎樣解決好我國的民族問題，在黨的歷史上,，在一個相當長的時期內(nèi),，黨的民族綱領是強調(diào)民族自決權，主張實行聯(lián)邦制,。黨在后來的革命實踐中,，經(jīng)過對中國少數(shù)民族的特點和狀況進行深入的調(diào)查研究后，運用馬列主義國家學說和民族理論,，從我國各民族大分散小聚居的實際情況出發(fā),，在建國前就決定以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項重要政治制度。1947年5月,，中國第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立,。1949年9月,，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》對民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定。1952年2月,，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治區(qū)實施綱要》,。
中國不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治，作為解決中國民族問題的基本政策,，是依據(jù)馬克思主義原理,、從中國國情出發(fā)而制定的。第一,，中國悠久的歷史發(fā)展使中國各民族大都是交錯聚居的,，除西藏外，沒有一個地區(qū)是單一的民族區(qū)域,。若要實行嚴格的單一民族的聯(lián)邦制,，自成一個民族共和國，很多人要搬遷,，這對各民族的團結(jié)和發(fā)展都很不利,。第二，民族區(qū)域自治對我國各民族大分散,、小聚居的狀況有很大的適應性,，大民族可以自治，小民族也可以自治,；少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治,，少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治；有些民族可以在一個聚居區(qū)有自治區(qū),，還可以在別的聚居區(qū)有自治州,、自治縣；多民族聚居的地方還可以實行多民族聯(lián)合自治,。第三,，民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合，政治因素和經(jīng)濟因素的結(jié)合,，它的特點和優(yōu)點是把國家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機地統(tǒng)一起來,，既保證少數(shù)民族人民當家做主，管理本民族內(nèi)部的地方性事務,，發(fā)揮地方優(yōu)勢,，促進本民族的經(jīng)濟、文化,、教育,、科技的發(fā)展，又能保證國家的集中統(tǒng)一領導,，鞏固和發(fā)展中華民族大團結(jié),。
按照民族區(qū)域自治制度,，我國的民族自治地方分為省一級的自治區(qū)，地區(qū)一級的自治州,，縣一級的自治縣或旗,。除這三級外，還有鄉(xiāng)一級的民族鄉(xiāng),。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權利外,，還享有法律賦予的自治權利。例如：民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點,，制定自治條例和單行條例。民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權,。
實踐證明,，民族區(qū)域自治制度適合我國國情，它促進了我國各民族共同繁榮進步,，是解決我國民族問題的一把鑰匙,。
二、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施
培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部,，是加強民族團結(jié),，實現(xiàn)民族區(qū)域自治，做好民族工作的根本,。民族干部是在本民族的搖籃里成長起來的,，獨特的地域風情使民族干部與本民族人民群眾息息相通，他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點,，熟悉本民族的語言文字風俗習慣,，了解本民族人民的思想,，懂得本民族人民的心理,。黨從各民族中培養(yǎng)干部，通過他們,，一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線,、方針和政策，另一方面也可以較為客觀和全面地了解各民族人民的意見和要求,。毛澤東說：“要徹底解決民族問題,，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的,?！敝芏鱽韽娬{(diào)，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當作一項重要的政治任務來完成,。
1951年1月28日,，中共中央在《關于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中,，強調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務。1951年11月24日政務院通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》,，這是新中國成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項戰(zhàn)略措施,。
黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部，從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出,。1951年,，全國培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬多名。1953年,，已逾10萬多名,。1956年，更是達到20萬以上,。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁,。
三、廣泛團結(jié)民族宗教界上層人士
由于歷史的原因,，民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號召力,。因此，要拆除舊制度造成的民族壁壘,，加強民族團結(jié),，促進民族融合，正確對待,、廣泛團結(jié)民族宗教上層人士,，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族工作的一項重大任務。
民族宗教上層人士,，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領袖,。在民主革命和社會主義改造時期，這些公眾領袖包括山官,、王子,、土司、頭人,、貴族,、千戶、百戶等,。他們都是前資本主義各種社會形態(tài)的上層統(tǒng)治者,，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關系(封建農(nóng)奴制、奴隸制,、原始公社殘余),，是所處社會制度的當權者，或者是剝削階級的代表人物,；另一方面,，在舊中國,，他們也受著帝國主義和國民黨政府的雙重壓迫。在他們中間,，除了極少數(shù)人仇視新中國,，投靠了帝國主義，勾結(jié)國民黨反動派以外,，大多數(shù)人是熱愛祖國,，同本民族人民群眾有共同的利益，堅決反對帝國主義和國民黨政府的民族壓迫的,，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物,。中國共產(chǎn)黨針對他們的這些特點,，制定了適應民主革命和社會主義改造時期的一系列特殊的方針政策,，主要內(nèi)容是：
1．在一部分民族地區(qū)開展工作,，首先開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭取團結(jié)一切可以團結(jié)的上層人士,，然后再去做在他們影響下的群眾工作,。這是因為這些上層人士掌握著本地區(qū)的政治、經(jīng)濟,、文化的權力,，他們與本民族保持著千絲萬縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響，如果上層這一關過不好,，就不可能去爭取在他們影響下的群眾,。因此，對上層分子要做工作,，多商量問題,，搞好團結(jié)。
2．在那些階級分化尚未形成,，或者已經(jīng)形成了階級,，但仍然保持著農(nóng)奴制、奴隸制的地區(qū),，在社會改革中則采取和平協(xié)商的方法進行,。這就是動員說服民族宗教上層人士自愿放棄剝削,，贊成改革,。政府在改革中保護他們過關，不進行面對面的斗爭,。對那些放棄剝削的上層人士,，采取"包下來，包到底,，安排使用,，教育改造"的方針,，使他們生活水平不致降低，政治上得到妥善安排,。
3．在牧區(qū)的改革中,，則采取“不斗不分，不劃階級,，牧工,、牧主兩利”的“三不、兩利”政策,。在社會主義改造中,，也采用了贖買政策，通過公私合營,，建立公私合營牧場等方式完成民主改革的任務,。
4．在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過渡的方式進行改革。在改革的過程中,，通過進行擁護共產(chǎn)黨的領導,、熱愛祖國、走社會主義道路,、維護祖國統(tǒng)一等教育,，使全體人民與舊制度決裂而跨入社會主義。
5．在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策,。對參加叛亂的上層人士,，只要停止叛亂，一律從寬處理,，既往不咎,；對參加叛亂有罪、改造出獄的人,，仍然進行政治安排,；對于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的，還給予獎勵,。
黨和政府廣泛團結(jié)了民族宗教上層人士,，并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策，使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關懷,，并能與黨合作共事,，在本民族發(fā)揮積極作用，有力地推動了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項工作,，順利地進行了社會改革,。
當然，在民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造中，對那些頑固堅持反動立場,，竭力維護舊制度,，勾結(jié)帝國主義，進行民族分裂活動的反動分子,，也進行了堅決的斗爭,。
四、民族工作的主要經(jīng)驗總結(jié)
建國初期,，黨在精心構建適合我國國情的民族政策體系時,，十分注意調(diào)查研究，先后于1952年和1956年兩次在全國范圍內(nèi)開展了以批評大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查,。在檢查中,，著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向，也注意克服地方民族主義傾向,。
在第一次民族政策大檢查中,，糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點和錯誤，也促使有關地區(qū)的各級黨政部門和領導重視民族問題,，自覺加強民族工作,。在貫徹落實民族政策時，他們也總結(jié)了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗,。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對這些經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結(jié),，形成了《關于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》(簡稱《總結(jié)》)，并于1953年7月提交全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論通過,。1954年10月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(總結(jié))。
《總結(jié)》的基本內(nèi)容分為三個部分：
(一)過渡時期黨在民族問題方面的任務
《總結(jié)》指出,，建國后,，黨在民族問題方面的任務是：鞏固祖國的統(tǒng)一和民族的團結(jié)，共同來建設偉大祖國的大家庭,；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi),，保障各民族在一切權利方面的平等，實行民族區(qū)域自治,，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中,，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟,、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi)),，消除歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以躋身于先進民族的行列,，過渡到社會主義,。
(二)黨在民族政策方面的幾個問題
1．關于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問題,。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴重問題是漢族干部包辦代替,，少數(shù)民族干部有職無權的現(xiàn)象,。在一些有關的上級人民政府，對民族自治區(qū)的權利尊重不夠,，還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰,、風俗習慣等現(xiàn)象。
2．關于民族地區(qū)的土地改革,。必須具備社會秩序安定,，民族關系正常，對社會經(jīng)濟,、階級關系確有調(diào)查研究和正確分析,，大多數(shù)人有要求，領袖人物同意,，本民族內(nèi)部團結(jié)和有本民族的工作骨干等六個條件,。同時還對土改中必須遵守的政策和方法，作出了明確規(guī)定,。
3．關于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作,。《總結(jié)》指出,，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時,，暫時還不能和漢族地區(qū)一樣地運用共產(chǎn)黨員八條標準，而應適當?shù)匚漳切v史清楚,、政治可靠,、忠心擁護并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨?！犊偨Y(jié)》還對有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說明,。
4．關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部?！犊偨Y(jié)》指出,，今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應著重于大力提高在職干部和有計劃地培養(yǎng)專業(yè)技術人才，對少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應大膽提拔到各種領導崗位上,。
5．關于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作,。《總結(jié)》指出,，要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,，大力進行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取,、團結(jié)一切可以團結(jié)的民族和宗教上層人物,。反對那種“今天團結(jié)、明天打倒”的做法，以便有利于爭取和團結(jié)少數(shù)民族群眾,。
6．關于少數(shù)民族的宗教信仰問題,。《總結(jié)》指出,，尊重宗教信仰,，就能在政治上取得很大的主動。要堅決執(zhí)行宗教信仰自由政策,，切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動,。
7．關于處理民族地區(qū)的叛亂?！犊偨Y(jié)》指出,，對于民族地區(qū)的叛亂，必須采取在有充分軍事準備的條件下力爭政治解決的方針,。對民族地區(qū)的叛亂應主要當做民族問題去處理,。
(三)糾正大漢族主義及地方民族主義
《總結(jié)》指出，大漢族主義和大漢族主義殘余,，幾乎到處存在,；少數(shù)民族干部中，相當多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余,。二者都必須予以糾正,。
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